Correção das licenças gratuitas no âmbito do CBAM – anatomia do novo regulamento de execução

A Comissão Europeia publicou um projeto de regulamento que especifica as regras para o cálculo do ajustamento da quota gratuita (FAA) ao abrigo do CBAM. O documento, que entrará em vigor em 1 de janeiro de 2026, fornece uma peça que faltava no quebra-cabeças regulamentar e responde a uma questão fundamental: como podemos garantir que as importações não sejam tratadas de forma mais favorável do que a produção da UE?

A origem do problema

O Mecanismo de Ajuste de Carbono na Fronteira (CBAM) foi criado para lidar com o risco de fuga de carbono. Os produtores europeus abrangidos pelo Sistema de Comércio de Emissões da UE (EU ETS) enfrentavam custos crescentes relacionados ao CO2, enquanto seus concorrentes fora da UE conseguiam produzir sem o mesmo ônus. O CBAM visava a equilibrar a concorrência, impondo um imposto sobre o carbono nas importações.

O problema, porém, era que os produtores da UE não pagavam pela totalidade das suas emissões. Uma parte significativa das licenças do SCE (Sistema de Comércio de Emissões) foi-lhes atribuída gratuitamente – como salvaguarda contra a perda de competitividade durante o período de transição. Se os importadores tivessem de pagar pela totalidade das emissões incorporadas nos seus produtos, seriam tratados com mais rigor do que os produtores europeus. Isto, por sua vez, poderia violar os princípios de não discriminação da OMC (Organização Mundial do Comércio).

A solução é o Ajuste de Alocação Gratuita (FAA, na sigla em inglês) – um mecanismo que reduz o número de certificados CBAM a serem devolvidos por um valor correspondente às licenças gratuitas que um produtor da UE que produza um produto similar receberia.

Arquitetura regulatória

O novo regulamento de execução baseia-se no Regulamento (UE) 2023/956 que estabelece o CBAM e complementa-o com regras de cálculo detalhadas. O documento é composto por uma parte normativa e um extenso anexo técnico contendo tabelas de referência para todas as categorias de produtos abrangidas pelo CBAM.

A Comissão adotou uma abordagem dupla. Para os importadores com dados verificados sobre as emissões reais, estão disponíveis parâmetros de referência do processo (Coluna A). Para os restantes casos – que irão predominar, especialmente no período inicial – foram desenvolvidos parâmetros de referência padrão (Coluna B), tendo em conta os níveis de emissão típicos para cada rota de produção.

Mecânica da computação

O ponto central da nova regulamentação é a fórmula para corrigir as licenças gratuitas:

FAA = CBAM_y × CSCF_y × BMg × M

Os componentes individuais requerem explicação. CBAM_y é um fator que define a parcela da obrigação CBAM aplicável em um determinado ano – de acordo com o cronograma de implementação gradual, aumenta de 2,5% em 2026 para 100% em 2034. CSCF_y (fator de correção intersetorial) é um fator de correção intersetorial, semelhante ao utilizado no ETS. BMg representa o valor de referência CBAM para um determinado produto, expresso em toneladas de CO₂e por tonelada do produto. M é a massa do produto importado.

O número de certificados a serem devolvidos baseia-se na diferença entre as emissões abrangidas pelo CBAM e a correção da FAA:

Certificados = CBAM_y × SEE × M - FAA

Após a substituição e simplificação, obtemos uma fórmula elegante:

Certificados = CBAM_y × M × (SEE − BMg)

Esta fórmula capta a essência do sistema: o importador paga apenas pelo excesso de emissões incorporadas (ESE) em relação ao valor de referência (BMg), proporcional ao fator de implementação gradual. Se um produtor estrangeiro emitir a mesma quantidade que as melhores instalações europeias, o custo do CBAM é zero.

Cronograma de implementação

A regulamentação confirma a introdução gradual do CBAM, sincronizada com a eliminação progressiva das licenças gratuitas do ETS para os setores abrangidos pelo mecanismo. Em 2026, o fator CBAM é de apenas 2,5%, o que representa custos simbólicos para os importadores. A situação muda radicalmente nos anos subsequentes: 10% em 2028, 48,5% em 2030 e, finalmente, 100% em 2034.

Essa gradação faz todo o sentido do ponto de vista econômico. Ela dá aos importadores e seus fornecedores tempo para adaptarem suas cadeias de suprimentos, ao mesmo tempo que envia um sinal claro de preço incentivando a descarbonização. Os produtores estrangeiros que investirem em tecnologias de baixa emissão obterão uma vantagem competitiva no mercado europeu.

Indicadores de desempenho – o diabo está nos detalhes.

O anexo do regulamento contém tabelas de referência para mais de 100 códigos CN. Esses valores determinam os custos reais de CBAM para produtos individuais. A análise das tabelas revela variações significativas dependendo da categoria do produto e da rota de produção.

No caso do cimento, o valor de referência para o clínquer cinza é de 0,666 t CO₂e/t, enquanto para o clínquer branco é de 0,859 t CO₂e/t. A diferença deve-se às temperaturas de queima mais elevadas necessárias para a produção de clínquer branco.

A situação mais complexa diz respeito ao aço. A Comissão introduziu três parâmetros de referência distintos, correspondentes às principais rotas de produção. Para o aço proveniente de alto-forno (AF/BOF), o parâmetro de referência para produtos planos laminados a quente é de 1,370 tCO₂e/t. Para o aço proveniente de redução direta (DRI/EAF), é de 0,481 tCO₂e/t. Para o aço proveniente de sucata (Sucata/EAF), é de apenas 0,072 tCO₂e/t.

Essas diferenças têm consequências fundamentais. Importar aço de uma siderúrgica que utiliza sucata e um forno elétrico alimentado por energia renovável pode gerar custos de CBAM (Custo, Aquisição e Manufatura) insignificantes, enquanto o aço proveniente de um alto-forno tradicional a carvão será significativamente mais caro.

O alumínio também apresenta uma clara dicotomia entre a produção primária (referência de 1,423 t CO₂e/t) e a produção secundária a partir da reciclagem (0,091 t CO₂e/t). Essa diferença de 15 vezes deve estimular o desenvolvimento de uma economia circular.

Implicações práticas

A regulamentação força uma mudança na forma de pensar sobre as cadeias de suprimentos. Até agora, a seleção de fornecedores era baseada principalmente em critérios de preço e qualidade. A partir de 2026, uma terceira dimensão será adicionada: a intensidade de carbono da produção.

Para os importadores de aço, isso significa obter informações dos fornecedores sobre o processo de produção e, idealmente, dados verificados sobre as emissões reais. A diferença entre os valores padrão e os reais pode chegar a várias dezenas de porcento, o que se traduz em economias significativas para grandes volumes.

A verificação torna-se particularmente importante no contexto da disposição que, na ausência de evidências, assume-se por padrão o padrão mais elevado para um determinado código CN. Para o aço, isso significa a atribuição automática à rota BF/BOF – mesmo que a produção real tenha ocorrido em um forno elétrico.

Perspectiva de longo prazo

O regulamento prevê um mecanismo para a revisão e atualização dos valores de referência. Os valores atuais baseiam-se nas estimativas dos valores de referência do SCE para o período de 2026 a 2030. Assim que os valores de referência finais do SCE forem publicados – o que se prevê para 2026 – a Comissão atualizará os valores do CBAM.

Uma cláusula de salvaguarda também foi incluída: se os dados indicarem que os valores de referência são sistematicamente muito altos ou muito baixos, a Comissão pode ajustá-los. Isso protege contra deficiências metodológicas que podem levar a encargos excessivos para os importadores ou a uma proteção insuficiente para os produtores da UE.

soma

O novo regulamento de implementação completa o sistema CBAM do ponto de vista técnico. O ajuste das licenças gratuitas garante que o mecanismo funcione de acordo com o princípio da igualdade de tratamento – os importadores pagam pelas emissões que excedem o limite de referência, assim como os produtores europeus pagam pelas emissões que excedem as suas licenças gratuitas.

Para as empresas que importam mercadorias abrangidas pelo CBAM, é crucial compreender três elementos: o seu próprio perfil de importação em termos de códigos CN e rotas de produção, o cronograma de implementação que determina a dinâmica do aumento dos custos e a possibilidade de otimização através da seleção de fornecedores com menor intensidade de emissões.

A transição energética da Europa está entrando em uma fase em que os mecanismos de mercado começam a ter um impacto real nas cadeias de suprimentos globais. O CBAM não é apenas uma medida regulatória — é um sinal de preço global.